2012年10月26日，中國發(fā)展研究基金會(huì )發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告再度集納20多位人口學(xué)者的政策建議——2015年我國全面放開(kāi)二胎政策。

多年來(lái)實(shí)施的計劃生育政策對控制中國的人口增長(cháng)起到了關(guān)鍵性的作用。在優(yōu)生優(yōu)育政策的指引下，我國人口質(zhì)量不斷提升，但同時(shí)也帶來(lái)了一些不利影響。比如，出生率偏低，致使我國提前進(jìn)入老齡化社會(huì );獨生子女政策令一小部分夭折子女的家庭成為“失獨人群”，老無(wú)所依;男女比例嚴重失調，為社會(huì )治安埋下了潛在隱患。因此，近年來(lái)，眾多人口專(zhuān)家都先后建議應放開(kāi)二胎政策。

目前，學(xué)界部分人士認為，中國的生育水平遠低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按戶(hù)籍人口計算則出現了低于1的超低水平。各方面的數據和信息均顯示，中國生育水平已經(jīng)明顯低于2.1的更替水平。從高生育率轉向低生育率之后，中國的人口矛盾主要集中在人口老齡化、出生性別比例失調等方面，為此，有學(xué)者提出目前應該調整生育政策。

二胎要不要放開(kāi)？國家人口計生委還沒(méi)松口

國家人口計生委主任王俠一再強調，目前，中國仍將堅持計劃生育的基本國策，切實(shí)把穩定低生育水平這一首要任務(wù)抓緊抓好。穩定低生育水平是堅持和落實(shí)計劃生育基本國策的首要任務(wù)，也是全面做好人口工作、統籌解決人口問(wèn)題的基礎和前提?？磥?lái)，放開(kāi)二胎并不容易。

事實(shí)上，“要不要放開(kāi)二胎”已經(jīng)不是一個(gè)新話(huà)題，但至今還未達成共識。不過(guò)，從另一個(gè)角度看，即使現在全面放開(kāi)二胎政策，很多家庭也未必愿意生育二胎。以當前允許“雙獨”家庭生二胎為例，據悉，寧夏銀川“雙獨”夫妻申請二胎指標的家庭寥寥無(wú)幾;安徽合肥每年審批的“雙獨”二胎指標只有區區幾例。而在國外，許多國家以各種補貼鼓勵生育，效果卻不太理想。

松綁二胎政策 避免計劃生育政策走入誤區

北京大學(xué)中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心主任盧鋒指出，調整一胎生育政策與繼續實(shí)行計劃生育國策可并行不悖。計劃生育政策可以也應當在充分尊重公民個(gè)人與家庭生育選擇自由基礎上設計和實(shí)施，不必以行政或法律力量對公民生兒育女數量選擇施加外部硬性管制為前提。

往往硬性的管制會(huì )扭曲好的初衷。今年發(fā)生在陜西鎮平的七月墮胎事件和湖北監利七月墮胎事件表明，實(shí)行多年的計劃生育政策有偏離軌道之嫌。個(gè)別地方政府的計劃生育部門(mén)，只看到了“政策”，而忽視了“生命”。要知道，計劃生育政策的初衷并不是扼殺生命，而是為了讓生命活得更有尊嚴。然而，從目前各地的執行情況來(lái)看，這一初衷并未得到很好的執行，反而出現了壞的惡果。因此，重新定位計劃生育政策，調整政策細節勢在必行。

此外，失獨人群的日益擴大。在失獨人群中出現的厭世、恐老、孤獨;甚至出現失獨家庭為了再度生育，不惜花費巨資借腹生子，反而被騙的刑事案件等等都說(shuō)明，當前實(shí)行的只能生育一胎的計劃生育政策急需改進(jìn)。白發(fā)人送黑發(fā)人本身就是難以愈合的傷，如果因政策的偏頗而導致膝下無(wú)子，那就應該調整政策，避免這樣的悲劇不斷放大。 

同時(shí)，我們也應該知道，實(shí)施多年的獨生子女政策給家庭養老帶來(lái)了重大的負擔。長(cháng)此以往，不僅會(huì )加重個(gè)體家庭的負累，對于整體的社會(huì )和諧也會(huì )帶來(lái)致命的傷害。因此，若放開(kāi)二胎政策，不僅是對當前人口結構失衡的一種糾正，更是有利于社會(huì )中的個(gè)體——家庭健康的好政策。

社科院專(zhuān)家：放開(kāi)二胎政策百害而無(wú)一利

穩定低生育水平是堅持和落實(shí)計劃生育基本國策的首要任務(wù)，也是全面做好人口工作、統籌解決人口問(wèn)題的基礎和前提?？磥?lái)，放開(kāi)二胎并不容易

女性生育率的下降能否促使國家調整生育政策?目前官方還未有正式說(shuō)法。不過(guò)，近日，有研究機構建議，應分步放開(kāi)二胎政策。中國發(fā)展研究基金會(huì )的一份《人口形勢的變化和人口政策的調整》(下稱(chēng)《報告》)將此話(huà)題推向高潮，多位課題組人員明確提出，中國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調整?！爸袊鴳獜U止獨生子女政策，放開(kāi)二胎政策”。

“放開(kāi)二胎政策，百害而無(wú)一利?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟研究所研究員李小平昨日接受《國際金融報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“如果當前公共服務(wù)措施不先行、不到位，即便放開(kāi)二胎政策，很多家庭都不敢生?！?/p>

放開(kāi)生二胎政策呼聲高

專(zhuān)家方面認為，分區域分步放開(kāi)二胎，可以避免同時(shí)全部放開(kāi)二孩帶來(lái)的人口大起大落式的劇烈變動(dòng)，也可避免放開(kāi)“單獨”帶來(lái)的花費時(shí)間較長(cháng)、貽誤時(shí)機等問(wèn)題。

事實(shí)上，記者了解到，從1987年開(kāi)始，甘肅酒泉、廣東南海、遼寧長(cháng)海、山東長(cháng)島、黑龍江黑河等全國十多個(gè)縣市和地區都進(jìn)行過(guò)二胎政策的試點(diǎn)。但由于在執行過(guò)程中，出現了人口增長(cháng)失控等問(wèn)題，最后部分地區被撤銷(xiāo)甚至不了了之，堅持到現在的也只是有限的幾個(gè)地區。