HFGS—2014—21

惠州市人民政府令

第87 號

《惠州市城鄉居民基本養老保險暫行辦法》業(yè)經(jīng)2014年7月28日十一屆72次市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布。

2014年8月23日

惠州市城鄉居民基本養老保險暫行辦法

第一章 總則

第一條  為進(jìn)一步完善全市城鄉居民基本養老保險制度，根據《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕8號），《廣東省人民政府關(guān)于修訂〈廣東省城鄉居民社會(huì )養老保險實(shí)施辦法〉的通知》（粵府〔2014〕37號），結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  城鄉居民基本養老保險應當堅持從實(shí)際出發(fā)，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，堅持權利與義務(wù)相對應、政府主導推動(dòng)與居民自愿參加相結合、保障水平與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與家庭養老、社會(huì )救助、社會(huì )福利等社會(huì )保障措施相配套，逐步建立和完善覆蓋城鄉居民的基本養老保障體系。

第二章 參保條件

第三條  年滿(mǎn)16周歲，具有本市戶(hù)籍不符合職工基本養老保險參保條件的城鄉居民（不含在校學(xué)生），可以在戶(hù)籍地自愿參加城鄉居民基本養老保險。

第四條 以家庭（戶(hù)）為參保單位，以常住人口戶(hù)口簿為參保的基本依據。

第五條 參保人（含領(lǐng)取養老保險待遇人員）發(fā)生變動(dòng)時(shí)，參保單位必須在當月20日前向社保經(jīng)辦機構辦理增減手續，逾期未辦理，將順延下一個(gè)月后受理增減業(yè)務(wù)。

第六條 參保人有權向社保經(jīng)辦機構查詢(xún)參加養老保險和繳費等情況，社保經(jīng)辦機構應及時(shí)提供相應服務(wù)。

第三章 基金籌集

第七條 城鄉居民基本養老保險基金的來(lái)源：

（一）參保人繳納的養老保險費；

（二）政府補貼；

（三）集體補助；

（四）社會(huì )捐助；

（五）基金收益及利息；

（六）其他合法收入。

第八條 個(gè)人繳費：參保人繳費基本標準設為一年120元、240元、360元、480元、600元、960元、1200元、1800元、2400元、3600元十個(gè)檔次，由參保人自行選擇其中一個(gè)檔次繳費。

參保人原則上應按年繳費，也可選擇按月或半年繳費，但一年內只能選擇同一種繳費方式和繳費標準。以家庭（戶(hù)）為單位繳費，可由銀行代扣代繳，也可由村民小組、居委會(huì )統一代收代繳。按年繳費的于當年3月31日前、按半年繳費的分別于當年3月31日和9月30日前、按月繳費的于當月20日前向當地社保經(jīng)辦機構繳納。

第九條 本縣（區）新農?；虺青l居民社會(huì )養老保險制度實(shí)施時(shí)年滿(mǎn)45周歲以上的參保人，應逐年繳費至滿(mǎn)60周歲，也可躉繳若干年的養老保險費，但累計繳費不超過(guò)15年。

對躉繳若干年養老保險費的財政補貼部分，在其達到領(lǐng)取養老待遇年齡前，由各級財政逐年撥付；在其達到領(lǐng)取待遇年齡申領(lǐng)待遇時(shí)，剩余躉繳年限的繳費補貼按躉繳當年各級財政負擔的標準一次性劃入參保人賬戶(hù)。

第十條 政府補貼分為以下四個(gè)方面： 

（一）繳費補貼：各級財政對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年不少于30元。所需資金由省、市、縣（區）三級負擔，其中省、市分別補貼10元，其余部分由縣（區）負擔。 

（二）基礎養老金補貼：各級財政共同出資建立基礎養老金。

從2014年7月1日起，基礎養老金標準由每人每月90元提高至105元，其中中央財政補助27.5元、省財政補助26.25元、市財政補助28.125元、縣（區）財政補助23.125元。

（三）困難群體補貼：對城鄉重度殘疾人（一級、二級）、精神智力殘疾人和農村五保供養對象的個(gè)人繳費部分由縣（區）政府按照最低繳費檔次標準為其代繳，有條件的縣（區）可以對其它特困群體對象個(gè)人繳費部分給予補助。

（四）喪葬補貼：按月領(lǐng)取養老保險待遇的參保人死亡，遺體處理符合有關(guān)法規政策規定的，一次性發(fā)給喪葬補助費700元，所需資金由縣（區）財政承擔。喪葬補助費標準隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。

第十一條 建立繳費激勵機制，鼓勵多繳多得，長(cháng)繳多得。

（一）參保人選擇的繳費檔次標準在480元及以上檔次標準的，財政繳費補助在原來(lái)基礎上增加30元，所需資金除省負擔的部分外，剩余部分由市、縣（區）財政各負擔50%。

（二）參保人繳費滿(mǎn)15年后（含躉繳、補繳、補記、轉移等累計合并計算的年限），計發(fā)待遇時(shí)繳費年限每增加一年，每月增發(fā)3元基礎養老金，所需資金由市、縣（區）財政分別負擔50%。

第十二條 集體補助。有條件的村（居）委會(huì )或集體經(jīng)濟組織應對所屬成員參保給予補助，補助數額由村（居）委會(huì )或集體經(jīng)濟組織研究確定。

第十三條 社會(huì )捐助。大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德，通過(guò)政府褒獎、落實(shí)稅費優(yōu)惠等措施，鼓勵社會(huì )各界捐款資助城鄉居民參保。

第十四條 國家、省有新的規定調整或提高參保人參保財政繳費補助標準的，按國家、省的規定進(jìn)行調整或提高。市政府將根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況適時(shí)提高財政繳費補助標準。

各縣（區）可根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，提高由本級財政承擔的繳費補助標準，提高部分由縣（區）財政自行負擔。具體調整方案由縣（區）政府批準實(shí)施，報市人力資源和社會(huì )保障、財政部門(mén)備案。

第十五條 建立基礎養老金待遇正常調整機制，基礎養老金標準根據本市經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適當提高。 

（一）當年國家和省提高基礎養老金補助標準的，按照國家和省提高的補助標準及財政分擔原則相應提高。 

（二）當年國家和省沒(méi)有提高基礎養老金補助標準的，由市人民政府確定適當提高基礎養老金補助標準。 

第十六條參保人個(gè)人賬戶(hù)養老金支付完畢后的不足部分所需資金由縣（區）財政負責解決。

第四章 待遇領(lǐng)取

第十七條 本縣（區）新農?；虺青l居民社會(huì )養老保險制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受企業(yè)職工基本養老保險待遇的參保人，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎養老金。 

第十八條參保人符合下列條件之一的，可以按月計發(fā)養老金：

（一）參保人累計繳費年限達到15年，年滿(mǎn)60周歲的。

（二）本縣（區）新農?；虺青l居民社會(huì )養老保險制度實(shí)施時(shí)年滿(mǎn)45周歲以上的參保人，連續不間斷繳費至年滿(mǎn)60周歲的間斷繳費的須進(jìn)行補繳，補繳的年限不享受政府繳費補助。

（三）本縣（區）新農?；虺青l居民社會(huì )養老保險制度實(shí)施時(shí)未滿(mǎn)45周歲的參保人，年滿(mǎn)60周歲時(shí)累計繳費年限未達到15年，經(jīng)繼續逐年繳費至滿(mǎn)15年的；或繼續逐年繳費至65周歲，繳費年限仍達不到15年，一次性躉繳剩余年限養老保險費的。

繼續逐年繳費期間享受政府繳費補助，一次性躉繳剩余年限養老保險費不享受政府繳費補助。

參保人未達到規定的繳費年限，本人不愿意繼續繳費的，只計發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養老金，不計發(fā)基礎養老金。

第十九條養老金計發(fā)辦法：養老金待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成，支付終身?；A養老金標準按本辦法第十條第（二）項的規定執行。 個(gè)人賬戶(hù)養老金的月計發(fā)標準為個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~（含利息）除以139（與現行企業(yè)職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)計發(fā)系數相同）。若養老待遇領(lǐng)取人員年齡大于60周歲的，其個(gè)人賬戶(hù)養老金的計發(fā)月數相應減少，具體辦法參照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）的規定執行。 

第二十條 喪葬補助費的申領(lǐng)由死者直系親屬或法定繼承人憑死者遺體火化證明和村（居）委會(huì )相關(guān)證明，到社保經(jīng)辦機構辦理。

第二十一條 按月領(lǐng)取養老保險待遇的人員，應于每年5月1日至6月30日，由本人或參保單位向社保經(jīng)辦機構提供生存證明，逾期沒(méi)有提供的，從7月起暫停發(fā)放養老金或基礎養老金。經(jīng)證實(shí)生存者，予以補發(fā)。 

第五章 組織管理和監督

第二十二條 城鄉居民基本養老保險實(shí)行縣級統籌，屬地管理。

第二十三條 相關(guān)職能部門(mén)的職責如下：

人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)負責城鄉居民基本養老保險的組織管理、統籌規劃和綜合協(xié)調等工作。

財政部門(mén)負責城鄉居民基本養老保險政府補助資金的預算編制和撥付、基金財政專(zhuān)戶(hù)的管理，及時(shí)申報上級財政補助資金，負責對基金收支、管理的財政監督和基金預決算草案的審核等工作。公安部門(mén)負責提供城鄉居民戶(hù)籍基本信息和死亡、戶(hù)口遷移、注銷(xiāo)等情況。民政部門(mén)負責提供復退軍人軍齡、特困群體身份審核、死亡火化人員核實(shí)等有關(guān)情況。殘聯(lián)部門(mén)負責提供重度殘疾人的有關(guān)情況。

審計部門(mén)依法對城鄉居民基本養老保險基金的收支情況進(jìn)行審計監督。國土資源、衛生和計劃生育等部門(mén)按照各自職責，共同做好有關(guān)工作。

社保經(jīng)辦機構負責城鄉居民基本養老保險基金的征集、關(guān)系的建立、保險待遇核發(fā)以及基金收支會(huì )計核算等具體業(yè)務(wù)，為參保對象提供政策咨詢(xún)、查詢(xún)等服務(wù)。 

第二十四條 城鄉居民基本養老保險基金及其收益按國家規定免征稅、費。

第二十五條 以參保人公民身份證號碼作為其社會(huì )保障號碼，由社保經(jīng)辦機構按社會(huì )保障號碼為參保人建立個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費、集體補助和各級財政繳費補貼以及其他來(lái)源的繳費資助等全部計入個(gè)人賬戶(hù)。

第二十六條 個(gè)人賬戶(hù)用于本人養老，參保人不得退?；蛱崆爸€(gè)人賬戶(hù)儲存額。參保人跨統籌區域轉移養老保險關(guān)系的，其個(gè)人賬戶(hù)儲存額全部按規定轉移。參保人出境出國定居或死亡的，其個(gè)人賬戶(hù)儲存額一次性支付給本人或遺囑指定受益人或其法定繼承人，同時(shí)與參保人終止養老保險關(guān)系。 

第二十七條 個(gè)人賬戶(hù)儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。 

第二十八條  城鄉居民基本養老保險基金收入戶(hù)，用于征收參保人繳納的養老保險費；城鄉居民基本養老保險基金支出戶(hù)，用于發(fā)放養老保險待遇。存入收入戶(hù)、支出戶(hù)和財政專(zhuān)戶(hù)中的養老保險基金，按照中國人民銀行規定的優(yōu)惠利率計息。城鄉居民基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)基金和社會(huì )統籌基金全額納入財政專(zhuān)戶(hù)、實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，單獨記賬、核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二十九條  城鄉居民基本養老保險基金的會(huì )計核算和財務(wù)管理按照財政部、人力資源和社會(huì )保障部頒布的《新型農村社會(huì )養老保險基金財務(wù)管理暫行辦法》（財社〔2011〕16號）執行。

第三十條  單位或個(gè)人貪污、挪用、截留各級財政部門(mén)下?lián)艿酿B老保險財政補貼資金的，依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用城鄉居民基本養老保險基金或從中提取費用。城鄉居民基本養老保險工作所需費用和人員經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鄉居民基本養老保險基金中列支。

第三十一條  參保人或其家屬以非法手段獲取養老保險待遇的，依法追回其全部非法所得，并按有關(guān)法律法規的規定處理；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章 養老保險制度銜接

第三十二條  城鄉居民基本養老保險與城鎮企業(yè)職工養老保險制度的銜接，按照國家和省的規定執行。 

第三十三條  城鄉居民基本養老保險與本市被征地農民養老保險制度之間的銜接，按如下規定執行。 

（一）將原被征地農民養老保險老年津貼、養老金合并建立被征地農民“基本養老金”，標準統一為每人每月270元。已領(lǐng)取原被征地農民養老保險待遇、年滿(mǎn)60周歲的，同時(shí)享受城鄉居民基本養老保險基礎養老金。

（二）全市被征地農民養老保險統一并入城鄉居民基本養老保險制度合并實(shí)施，參保人個(gè)人賬戶(hù)合并計算，繳費年限累計計算。已經(jīng)按照市政府《惠州市被征地農民養老保險暫行辦法》（惠府〔2007〕188號）參保繳費的人員，按照城鄉居民基本養老保險規定繼續參保繳費，原被征地農民養老保險財政繳費補助不變（每人每月補助30元，按年記入參保人個(gè)人賬戶(hù)），同時(shí)享受城鄉居民基本養老保險財政繳費補助。

1. 養老保險待遇計發(fā)條件：符合本辦法第十八條規定的條件。

2. 養老保險待遇計發(fā)標準：個(gè)人賬戶(hù)養老金+城鄉居民基本養老保險基礎養老金。其中個(gè)人賬戶(hù)養老金低于被征地農民“基本養老金”標準的，按被征地農民“基本養老金”標準發(fā)放；個(gè)人賬戶(hù)養老金高于被征地農民“基本養老金”標準的，按實(shí)際計發(fā)數發(fā)放。 

（三）從本辦法實(shí)施之日起，被征地農民養老保障對象按照省政府辦公廳《轉發(fā)省人力資源社會(huì )保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好我省被征地農民養老保障工作意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2010〕41號）規定確定。

1. 用地單位應為被征地農民保障對象支付的個(gè)人最低繳費標準，由每月50元提高至每月80元，用地單位根據應納入養老保障人數和最低繳費標準繳納15年的數額，一次性單列計提被征地農民養老保障資金。

2. 用地單位為保障對象所計提的養老保險費補充記入其城鄉居民基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)及繳費年限累計計算。達到城鄉居民基本養老保險待遇領(lǐng)取條件的，保障對象所計提的養老保險費繳費年限達到15年或15年以上的，全額增發(fā)被征地農民“基本養老金”；未達到15年的，按照15年基準數折算后增發(fā)被征地農民養老保險待遇（即：計提的被征地農民養老保險費繳費年限÷15年×被征地農民“基本養老金”）。

（四）被征地農民“基本養老金”及繳費補助財政負擔辦法：惠城區由市財政負擔；仲愷高新區體制機制改革前的被征地農民由市財政負擔，體制機制改革后新增的被征地農民由仲愷高新區負擔；其他縣（區）自行負擔。

（五）符合市政府《惠州市被征地農民養老保險暫行辦法》（惠府〔2007〕188號）參保條件未及時(shí)辦理參保的被征地農民以及被依法征收全部土地的被征地農民需要納入原被征地農民養老保險參保對象范圍的，按照原規定程序經(jīng)縣（區）國土資源部門(mén)審核合格的（每半年集中審核一次），社保部門(mén)予以辦理，并按照本條第（二）項的規定繼續參保。其他符合規定條件需要納入或參照納入原被征地農民養老保險參保對象范圍的，由戶(hù)籍所在地縣（區）人民政府批準實(shí)施，所需財政補助由縣（區）財政負擔。

第三十四條  城鄉居民養老保險與本市農村獨生子女純生二女結扎夫婦養老保險制度之間的銜接。 

（一）將原農村獨生子女純生二女結扎夫婦養老保險老年津貼、基本養老金合并建立農村獨生子女純生二女結扎夫婦“基本養老金”，標準統一為每人每月270元。已領(lǐng)取原農村獨生子女純生二女結扎夫婦養老保險待遇、年滿(mǎn)60周歲的，同時(shí)享受城鄉居民基本養老保險基礎養老金。

（二）全市農村獨生子女純生二女結扎夫婦養老保險制度統一并入城鄉居民基本養老保險制度合并實(shí)施，參保人個(gè)人賬戶(hù)合并計算，繳費年限累計計算。已經(jīng)按照《惠州市農村獨生子女純生二女結扎夫婦養老保險暫行辦法》（惠州市人民政府令第36號）參保繳費的人員，按照城鄉居民基本養老保險規定繼續參保繳費，原農村獨生子女純生二女結扎夫婦養老保險各級財政繳費補助不變（按年記入個(gè)人賬戶(hù)），同時(shí)享受城鄉居民養老保險財政繳費補助。

1. 養老保險待遇計發(fā)條件：符合本辦法第十八條規定的條件。

2. 養老待遇計發(fā)標準：個(gè)人賬戶(hù)養老金+城鄉居民基本養老保險基礎養老金。其中個(gè)人賬戶(hù)養老金低于農村獨生子女純生二女結扎夫婦“基本養老金”標準的，按農村獨生子女純生二女結扎夫婦“基本養老金”標準發(fā)放；個(gè)人賬戶(hù)養老金高于農村獨生子女純生二女結扎夫婦“基本養老金”標準的，按實(shí)際計發(fā)數發(fā)放。

（三）本辦法實(shí)施后符合農村獨生子女純生二女結扎夫婦條件的人員，達到城鄉居民基本養老保險待遇領(lǐng)取條件的，其農村獨生子女純生二女結扎夫婦身份經(jīng)縣（區）人口計生部門(mén)核準、社保部門(mén)復核合格的，按照本條第（二）項第2目的規定計發(fā)養老保險待遇。

（四）農村獨生子女純生二女結扎夫婦“基本養老金”由市、縣（區）各承擔50%。原農村獨生子女純生二女結扎夫婦養老保險各級財政繳費補助標準為原繳費基數（原繳費基數為上年度在崗職工月平均工資的50%）的16.5%，其中市財政承擔5.5%，縣（區）財政承擔8%，鄉鎮（街道）財政承擔3%。

第三十五條  市政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況適時(shí)調整提高被征地農民“基本養老金”和農村獨生子女純生二女結扎夫婦“基本養老金”標準。同時(shí)符合被征地農民“基本養老金”和農村獨生子女純生二女結扎夫婦“基本養老金”標準發(fā)放條件的，只能選擇其中一種。 —15— 

第三十六條  原農村獨生子女純生二女結扎夫婦養老保險、被征地農民養老保險的所有賬戶(hù)（含基金）統一并入城鄉居民基本養老保險基金賬戶(hù)。 

第三十七條  退伍軍人返鄉后參加城鄉居民基本養老保險，服役期間未參加軍人養老保險的，其軍齡視同城鄉居民基本養老保險參保年限。 

服役期間參加了軍人養老保險，退伍返鄉后參加城鄉居民基本養老保險并需按照城鄉居民基本養老保險的規定核發(fā)待遇的，其參加軍人養老保險的個(gè)人賬戶(hù)、繳費年限與城鄉居民基本養老保險的個(gè)人賬戶(hù)和繳費年限合并計算。 

第七章 附則

第三十八條 如國家和省出臺新的相關(guān)規定，我市將作相應調整。

第三十九條 每年1月至12月為社會(huì )保險年度。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年?！痘葜菔谐青l居民社會(huì )養老保險暫行辦法》（惠州市人民政府令第83號）同時(shí)廢止。

惠州市人民政府辦公室2014年8月23日印發(fā)。